（晋发改规则发〔2021〕352号）

山西省生长和刷新委员会

山西省住房和城乡尊龙凯时厅

山西省交通运输厅

山西省水利厅

2021年8月30日

山西省尊龙凯时工程施工发包与承包管理步伐

第一章 总则

第一条 为了规范尊龙凯时工程施工发包与承包运动，，，，，维护尊龙凯时工程市场秩序，，，，，包管尊龙凯时工程质量和清静，，，，，预防施工发包与承包糜烂，，，，，凭证《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国招标投标法》《尊龙凯时工程质量治理条例》《尊龙凯时工程清静生产治理条例》等执律例则，，，，，连系本省现实，，，，，制订本步伐。。。

第二条 在本省行政区域内举行的尊龙凯时工程施工发包与承包运动，，，，，适用于本步伐。。。

本步伐中尊龙凯时工程是指修建物和修建物的新建、改建、扩建及其相关的装修、拆除、修缮等工程。。。

第二章 尊龙凯时工程施工发包与承包

第三条 尊龙凯时单位应当在发包前完成项目审批、批准或备案程序。。。企业投资项目应当在批准或备案后，，，，，举行项目发包。。。政府投资项目应当在完成投资决议审批后举行项目发包。。。

第四条 尊龙凯时工程施工发包分为招标发包和直接发包。。。

依法必需招标的尊龙凯时工程，，，，，应当接纳招标发包方法。。。招标人依法通过招标将尊龙凯时工程发包给具备响应资质品级的投标人。。。

非依法必需招标的尊龙凯时工程，，，，，尊龙凯时单位可以直接发包给具有响应资质品级和施工能力的承包单位。。。

第五条 承包单位应当具备国家划定的或招标文件要求的资格条件，，，，，具备肩负项目尊龙凯时的能力。。。承包单位应当凭证其资质品级承包对应的尊龙凯时工程项目。。。

第六条 尊龙凯时工程施工的承包分为总承包和专业承包。。。

第七条 尊龙凯时工程施工的分包分为专业工程分包和劳务作业分包。。。

第八条 凭证条约约定或者经由尊龙凯时单位赞成，，，，，尊龙凯时工程施工总承包单位可以将项目的部分非主体、非要害性事情依法举行分包。。。

总承包单位有权自主选择切合资质条件的专业承包单位，，，，，其他任何单位和小我私家不得违规指定分包。。。

总承包单位和专业承包单位可以将承包规模内的劳务作业部分分包给具有响应资质条件的劳务作业单位。。。

第九条 勉励尊龙凯时工程的总承包条约接纳相关行业树模文本。。。

尊龙凯时工程施工的尊龙凯时单位与承包单位应当依法订立尊龙凯时工程施工的书面条约，，，，，明确双方的权力和义务。。。尊龙凯时单位应推行治理执法划定由其治理的允许、批准或备案，，，，，为承包单位提供施工现。。。，，，，按条约约定向承包单位实时支付条约价款等义务。。。承包单位应推行条约约定的工程质量、清静、进度等义务。。。

第十条 勉励尊龙凯时工程分包条约接纳相关行业树模文本。。。分包条约应当遵照承包条约的各项原则，，，，，知足承包条约中质量、清静、进度等要求。。。

承包单位应当建设健全施工分包管理制度和台帐，，，，，对分包工程的实验向尊龙凯时单位认真，，，，，并肩负响应责任。。。

分包单位应当依据分包条约的约定，，，，，组织分包工程的施工，，，，，对分包工程的质量、清静、进度等实验有用控制。。。分包单位对其分包的工程向承包单位认真，，，，，并就所分包的工程向尊龙凯时单位肩负连带责任。。。

第三章 尊龙凯时工程施工发包与承包违法行为

第十一条 本步伐所称尊龙凯时工程施工发包与承包违法行为是指违法发包、转包、违法分包及挂靠等违法行为。。。

第十二条 违法发包是指尊龙凯时单位将工程发包给小我私家或不具有响应资质的单位、支解发包、违反法定程序发包及其他违反执律例则划定发包的行为。。。

第十三条 保存下列情形之一的，，，，，属于违法发包：

（一）尊龙凯时单位将工程发包给小我私家；；；；；

（二）尊龙凯时单位将工程发包给不具有响应资质的单位；；；；；

（三）依法应当招标未招标或未凭证法定招标程序发包；；；；；

（四）尊龙凯时单位设置不对理的招标投标条件，，，，，限制、倾轧潜在投标人或者投标人；；；；；

（五）尊龙凯时单位将一个单位工程的施工剖析成若干部分发包给差别的施工总承包或专业承包单位；；；；；

（六）执律例则划定的其他违法发包行为。。。

第十四条 转包是指承包单位承包工程后，，，，，不推行条约约定的责任和义务，，，，，将其承包的所有工程或者将其承包的所有工程支解后以分包的名义划分转给其他单位或小我私家施工的行为。。。

第十五条 保存下列情形之一的，，，，，应当认定为转包，，，，，但有证据证实属于挂靠或者其他违法行为的除外：

（一）承包单位将其承包的所有工程直接或变相转给其他单位或小我私家施工；；；；；

（二）承包单位未派驻主要项目治理职员，，，，，或派驻的主要项目治理职员非本单位职员；；；；；

（三）条约约定由承包单位认真采购的主要修建质料、构配件及工程装备或租赁的施工机械装备，，，，，由其他单位或小我私家采购、租赁，，，，，或施工单位不可提供有关采购、租赁条约及发票等证实，，，，，又不可举行合明确释并提供响应证实的；；；；；

（四）发承包双方之间没有工程款收付关系，，，，，或承包单位收到工程款子后转拨给其他单位和小我私家，，，，，又不可举行合明确释并提供响应证实的；；；；；

（五）劳务作业承包单位承包的规模是承包单位承包的所有工程，，，，，劳务作业承包单位计取的是除上缴给承包单位“治理费”之外的所有工程价款；；；；；

（六）劳务作业的发包单位不是该工程的承包单位；；；；；

（七）专业工程的发包单位不是该工程的施工总承包或专业承包单位的，，，，，尊龙凯时单位依约发包的专业工程除外；；；；；

（八）执律例则划定的其他转包行为。。。

第十六条 违法分包是指承包单位承包工程后违反执律例则划定，，，，，把工程分包给其他单位或小我私家施工的行为。。。

第十七条 保存下列情形之一的，，，，，属于违法分包：

（一）承包单位将其承包的工程分包给小我私家；；；；；

（二）承包单位将工程分包给不具备响应资质单位；；；；；

（三）承包单位将承包条约规模内主体结构举行分包，，，，，依法可以分包的钢结构工程除外；；；；；

（四）专业承包单位将其承包工程中非劳务作业部分再分包；；；；；

（五）劳务作业承包单位将其承包的劳务再分包；；；；；

（六）劳务作业承包单位除计取劳务作业用度外，，，，，还计取主要修建质料款和大中型施工机械装备、主要周转质料用度；；；；；

（七）执律例则划定的其他违法分包行为。。。

第十八条 挂靠是指单位或小我私家以其他单位的名义承揽工程的行为。。。

承揽工程包括加入投标、订立条约、治理有关施工手续、从事施工等运动。。。

第十九条 保存下列情形之一的，，，，，属于挂靠：

（一）单位或小我私家借用其他施工单位的资质承揽工程；；；；；

（二）本步伐第十五条第（二）至（七）项划定的情形，，，，，有证据证实属于挂靠；；；；；

（三）执律例则划定的其他挂靠行为。。。

第四章 执法责任

第二十条 县级以上人民政府住房和城乡尊龙凯时、交通运输、水利等有关行政主管部分（以下简称有关行政主管部分）凭证职责分工，，，，，对尊龙凯时工程施工运动实验监视治理，，，，，并受理相关的投诉、举报和信访事项，，，，，查处响应市场主体的违法违规行为。。。

第二十一条 任何单位和小我私家发明尊龙凯时工程施工发包与承包违法行为的，，，，，均可向工程所在地有关行政主管部分或纪检监察机关投诉举报。。。

第二十二条 有关行政主管部分接到本行政区域内涉及本行业尊龙凯时工程发包与承包违法行为的投诉举报，，，，，应当依法受理、视察、认定和处置惩罚。。。

第二十三条 尊龙凯时单位与承包单位不凭证招标文件和承包人的投标文件订立条约，，，，，或者订立背离条约实质性内容的协议的，，，，，由有关行政主管部分责令纠正，，，，，依法对尊龙凯时单位和承包人举行处分。。。

第二十四条 对尊龙凯时单位保存本步伐第十三条划定的违法发包情形的处分：

（一）依据本步伐第十三条第（一）（二）项划定认定的，，，，，依据《尊龙凯时工程质量治理条例》第五十四条划定举行处分；；；；；

（二）依据本步伐第十三条第（三）（五）项划定认定的，，，，，依据《中华人民共和国招标投标法》第四十九条、《尊龙凯时工程质量治理条例》第五十五条划定举行处分；；；；；

（三）依据本步伐第十三条第（四）项划定认定的，，，，，依据《中华人民共和国招标投标法》第五十一条划定举行处分。。。

第二十五条 尊龙凯时单位违法发包，，，，，拒不整改或者整改后仍达不到要求的，，，，，视为没有依法确定施工企业，，，，，将其违法行为记入诚信档案，，，，，依法依规实验联合惩戒。。。

对所有或部分使用国有资金的项目，，，，，尊龙凯时单位将尊龙凯时工程支解发包的，，，，，可以暂停项目执行或者暂停资金拨付，，，，，同时将尊龙凯时单位违法发包的行为见告其上级主管部分及纪检监察机关，，，，，并建议对尊龙凯时单位直接认真的主管职员和其他直接责任职员给予响应的行政处分。。。

第二十六条 对认定有转包、违法分包违法行为的施工单位，，，，，依据《尊龙凯时工程质量治理条例》第六十二条划定举行处分。。。

第二十七条 对认定有挂靠行为的施工单位或小我私家，，，，，依据《中华人民共和国招标投标法》第五十四条等相关划定举行处分。。。

对认定有转让、出借资质证书或者以其他方法允许他人以本单位的名义承揽工程的单位，，，，，依据《尊龙凯时工程质量治理条例》第六十一条划定举行处分。。。

第二十八条 对尊龙凯时单位、施工单位给予单位？？？？？畲Ψ值模，，，，依据《尊龙凯时工程质量治理条例》第七十三条、《中华人民共和国招标投标法》第四十九条、《中华人民共和国招标投标法实验条例》第六十四条划定，，，，，对单位直接认真的主管职员和其他直接责任职员举行处分。。。

第二十九条 国家机关事情职员在监视治理事情中徇私舞弊、滥用职权或者玩忽职守，，，，，组成犯法的，，，，，依法追究刑事责任；；；；；不组成犯法的，，，，，依法给予行政处分。。。

第三十条 对2年内爆发2次及以上尊龙凯时工程施工发包与承包违法行为的单位，，，，，应当依据本步伐第二十四至二十八条划定，，，，，凭证情节严重情形给予处分。。。有本条划定情形的，，，，，对单位直接认真的主管职员和其他直接责任职员依法给予处分。。。

第三十一条 因尊龙凯时工程施工发包与承包违法行为导致爆发质量清静事故的，，，，，应当凭证有关执法、规则的划定举行处分和追究责任。。。

第三十二条 有关行政主管部分应当将查处的尊龙凯时工程施工发包承包违法行为和处分效果记入相关单位或小我私家信用档案，，，，，同时向社会公示。。。

第五章 附则

第三十三条 本步伐自2021年10月8日起施行，，，，，有用期5年。。。